深汕特别合作区赤石镇大安村、明热村村庄规划项目询价公告

一、采购项目名称：深汕特别合作区赤石镇大安村、明热村村庄规划项目

二、采购项目需求：

（一）项目概况：

为深入贯彻中央关于乡村振兴战略，落实省委省政府、市委市政府关于推进村庄规划编制工作，助力乡村振兴的工作要求，根据2022第41次书记办公会会议部署，亟需在《深汕特别合作区片区发展建设规划》、《深汕特别合作区“五光十色”都市乡村示范带规划》、《深汕特别合作区“五光十色”都市乡村示范带全域整合及设计统筹》编制的基础上，按照《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》，衔接上层次国土空间规划和“三区三线”的相关要求，对城镇开发边界外的大安村、明热村开展法定村规编制工作。

当前，国土空间规划“三区三线”划定逐渐趋于稳定，结合自上而下传导的国土空间管控诉求，在村级层面开展对国土空间资源的全要素管控细化调校工作，将村庄规划与国土空间总体规划进行滚动衔接。本次村庄规划重点：一是严格按照国土空间规划体系的约束，完成对乡村地区的全域全要素管控；二是兼顾乡村振兴要求，有效指导政策资源的精准投放；三是动态衔接国土空间规划成果以及最新政策要求，保证规划传导的及时有效。因此，启动大安村、明热村“实用性”村庄规划编制工作是恰逢其时。

（二）项目技术要求：

1.服务范围：

本次村庄规划范围为大安村、明热村行政村的村域范围。

大安村位于深汕特别合作区赤石镇的北部，在赤石镇三块小盆地之一的“大安峒 ”内，是著名的革命老区，村域面积约90.30平方公里，村委会驻地塘尾距离集镇 9公里，下辖中心段、含头岭、东坑、新杏、榕树仔、东围、江仔下、新陂头、龙新、鸡龙山、大竹园、埔顶、塘尾、横路、何兴围、上田心、下田心、胡安、南华塘、三角坑、上村、新屋等22个自然村，共有1028户4860人。

明热村位于深汕特别合作区赤石镇的西北部，区域面积54.73平方公里，村委会驻地距离集镇10公里，下辖上城、下城、汤湖、新建、田心、田中、高一、高二、四季、旱田、上岭、下岭、榕树墩、马石径14个村民小组，人口307户1418人。

2.项目任务：

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》构建了国土空间规划“五级三类”的基础框架，明确了村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

随着深汕特别合作区城乡格局的日趋明确以及乡村振兴工作的全面推进，城镇开发边界外的村庄地区，以大安村、明热村为例，也面临着迫切的发展需求，亟需系统开展面向国土空间规划管控的法定村庄规划编制工作，为未来城镇开发边界外的村庄发展建设与管控提供法定化依据，为下一阶段的乡村振兴行动与项目建设活动提供空间支撑、框定基础规则。

3.工作内容：

按照国土空间规划“五级三类”体系下村庄规划编制标准，兼顾乡村振兴工作的建设诉求，结合《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》以及相关的政策要求和工作指引，确定本次规划工作内容，本次村庄规划工作内容包含村庄规划的内容和组织调研宣传等相关工作两大部分。后续可根据实际编制过程中出现的新要求新问题，进行一定补充调整。

（一）村庄规划内容

1.工作底图

第一部分为工作底图。要求精准化，为规划管理“一张图”打好基础。针对当前村规存在的坐标系不统一、底图数据单一、不精准及对农村土地权属关系重视不够的问题，提出新时期村庄规划应充分利用自然资源管理部门数据成果，平面坐标系须采用2000国家大地坐标系；应采用第三次全国国土调查数据成果或最新土地变更调查数据成果、数字线划地图和比例尺不低于1:2000的地形图或国土数字正射影像图作为工作底图，并用农村地籍调查数据、地理国情普查及监测数据作补充。

2.核心内容

第二部分为村庄规划的核心内容。体系更全面，落实上位管控要求，引导村庄开发保护针对当前村规存在的重建设轻保护、多规难以衔接统一的问题，提出新时期村庄规划应包括村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、产业和建设空间安排、村庄安全和防灾减灾、近期建设行动等内容。具体如下：

（1）村庄发展目标

落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和社会经济发展、人居环境整治要求，制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，落实耕地保有量、基本农田保护面积、村庄建设用地规模等各项约束性指标。

（2）耕地和永久基本农田保护

1）落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实农田整治、垦造水田、拆旧复垦安排，统筹安排农业发展空间。

2）明确农业空间管制规则。

（3）产业和建设空间安排

1）产业发展空间

①结合村庄资源禀赋和区位条件，统筹谋划村庄产业发展，合理安排产业用地布局，保障农村新产业新业态发展用地，确定经营性建设用地规模。

②明确经营性建设用地的用途、强度等要求。

2）农村住房

①按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围。

②充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的占地面积、高度、风貌等规划管控要求。

3）基础设施和公共服务设施

①依据人口规模和服务半径，合理布局供水排水、电力电信、环卫等基础设施及村民委员会办公、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生、养老和教育等公共服务设施。

②衔接上位规划确定的对外交通设施，规划村内道路，统筹安排公共停车场、公交站点。

③以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

4）根据村庄发展需求，可进行规划“留白”。划定不超过现状建设用地规模20%的有条件建设区（不得占用永久基本农田和生态保护红线），作为村庄未来发展的备用地，并与上级国土空间规划做好统筹衔接。

（4）生态保护修复

1）落实生态保护红线划定成果，具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持、海岸生态稳定等生态功能极重要区域和生态遭严重破坏的生态极敏感区脆弱区应优先划入生态空间。

2）明确生态空间管制规则，提出村庄生态环境修复和整治措施，优化水系、林网、绿道等生态空间。

（5）历史文化传承与保护

1）深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，明确管制规则。

2）挖掘和提炼村庄自然、人文要素符号及岭南传统乡土建筑特色，兼顾村民实用和现代审美的需要，提出村庄景观风貌控制性要求。

3）对具有古驿道资源的村庄，在做好考证、保护及修复工作基础上，建立古驿道标识系统等配套服务设施，提出整合串联沿线历史文化遗产、生态、旅游等资源的策略。

（6）村庄安全和防灾减灾

1）针对村域内地质灾害、洪涝、消防等隐患，提出农村建房安全管理要求以及预防和应对各类灾害危害的措施。

2）与地方政府的应急预案相协调，提出村庄应急庇护场所选址及建设要求。

（7）近期建设行动

提出近期急需推进的生态修复整治、农田整治、垦造水田、拆旧复垦、历史文化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治等项目，明确资金规模和筹措方式、责任主体和建设方式等。

3.土地整治专题研究报告

为优化乡村生产、生活、生态空间布局，开展大安村、明热村全域的土地综合整治专题研究。针对乡村耕地细碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，通过整体设计、综合治理、多措并举等手段，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的综合整治专题研究。具体包括以下四部分内容：

（1）农用地整理研究

适应发展现代农业和适度规模经营的需要，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。

（2）建设用地整理研究

统筹农民住宅、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。

（3）乡村生态保护修复研究

按照山水林田湖草系统治理的要求，结合农村人居环境整治等，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观和农村风貌。

（4）乡村历史文化保护研究

充分挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉。

（二）组织调研宣传等相关工作

主要包括组织现状调研，会议会务及其他事务，如组织赤石镇政府领导、大安村、明热村村委或村民代表等相关人员进行村庄规划会议座谈，确定会议时间、会议内容、会议流程等相关会议安排。组织包括主题沙龙、专题讲座、现场指导等形式交流。组织包括村庄规划政策文件宣讲、村庄建设政策主题宣讲、村规民约宣讲等宣传活动。组织其他推广策划类活动。具体包括以下四类工作。

1.调研及事务类

（1）现状调研

本次村庄规划本着符合村民意愿及村镇发展目标、能落地、能实施的原则，在规划过程中需多次开展现场调研工作，具体内容包括实地踏勘、部门走访、村民座谈、驻村体验、专家咨询和问卷调查等方式仔细摸查乡村发展和建设需求，深入研究，因地施策做出有针对性的村庄规划。

（2）会议会务

组织赤石镇政府领导、大安村、明热村村委或村民代表等相关人员进行村庄规划会议座谈，确定会议时间、会议内容、会议流程等相关会议安排。

（3）其它事务

在本次村庄规划推广宣传策划等相关工作中，组织安排相关推广宣传、调研、会议等所需的车辆、文件、视频、展板及其他相关文件的准备、打印及展示等相关事务性工作。

2.技术交流类

（1）主题沙龙

介绍引进村庄规划专家、组织等行业领军人物为村民开展相关主题论坛、沙龙，为村庄规划建设做主题宣讲，带领村民更好的认识村庄规划、践行村庄规划，建设美好家园。

（2）专题讲座

邀请村庄规划专家及优秀设计师为村民开展村庄规划相关专题讲座并进行现场交流，和村民充分互动、解答村民疑惑，让村民深入理解村庄规划的内容和意义。

（3）现场指导

规划团队提供技术支持，派村庄规划设计师定时在村内驻场，建立规划工作坊，对村民解读、商讨村庄规划，为村民提供随时随地的咨询服务，与村民共同谋划村庄的规划实施建设。

3.宣传宣讲类

（1）村庄规划政策文件宣讲

村庄规划是乡村地区的法定性规划，具有较高的专业性，需采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的方式，面向局、镇及村等相关部门开展村庄规划宣讲工作，具体内容包括村庄规划是什么、村庄规划怎么用、村庄规划的相关政策及村庄规划在实施中需要严守的底线有哪些等，既要传达给本村常住居民，也要让在外求学、务工人员了解相关情况。

（2）村庄建设政策主题宣讲

村庄规划蓝图的实现离不开村庄内的各项建设活动，需要为村民、学子、务工人员、乡贤等人员对村庄建设政策进行主题宣讲，具体内容包括可进行建设用地的类型、建设内容、用地的获取路径及审批程序等相关政策。

（3）村规民约宣讲

村规民约是村民自治的重要方式，在村庄管理中起重要的作用。结合村庄实际情况，为村民进行村规民约详细解读，规定村民的行为，应该怎么做；同时，规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款。熟知并遵守村规民约可维护村庄社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等，共同创建村庄规划的美好蓝图。

4.推广策划类

（1）文章撰写

开展大安村、明热村村庄规划总结、宣传稿撰写工作，内容涵盖大安村、明热村村庄规划编制的构思、规划特色等彰显村庄规划特色的主题，积极推介深汕特别合作区内村庄规划的创新理念与实践。

（2）活动策划

结合大安村、明热村村庄规划的创新理念与实践，策划推广活动清单，并择优选取1-2个主题组织线上直播、线下宣讲等方式，进行村庄规划编制宣传推广活动。

4.服务成果：

规划根据编制指南要求结合深汕特别合作区现实工作需要，按编制成果详实情况，分为管理者层面（政府）和使用者层面（村民）两部分成果，主要成果内容如下：

（1）管理者层面成果内容为“一图一表一库一书一规则”。

“一图”：村庄规划总图（根据村庄实际情况进行补充完善，包括现状用地图、乡村功能分区图、乡村交通系统图、配套设施规划图、市政设施规划图、地质灾害防治图、土地综合治理图等）

“一表”：近期建设项目表

“一库”：村庄规划数据库

“一书”：村庄规划文本

“一规则”：村庄管制规则（包括生态保护、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、建设空间管制、村庄安全和防灾减灾及其他管制规则）

（2）村民版成果形式为“一图一册”，用于指导村民项目建设及村庄规划的宣传普及。

“一图”：一图读懂村庄规划；

“一册”：村民建设操作手册，包含村庄规划管理、建设的相关法律法规及政策文件、乡村类项目用地报批流程图以及房屋建设指引等。

（三）项目商务要求：

1.服务期限：

自合同签订之日起9个月。

2.付款方式：

首期：自双方签订合同之日起15个工作日内，根据乙方提出的付款申请，甲方支付乙方合同总价款的30%。

第二期：乙方提交中期成果，并通过审查后15个工作日内，甲方支付乙方合同总价款的40%。

第三期：乙方提交全部最终成果，并通过最终成果验收后15个工作日内，甲方支付乙方合同总价款的30%。

3.质量考核验收标准：

通过采购人对服务成果的验收。

三、供应商资格要求：

1.具有独立法人资格或具有独立承担民事责任的能力的其它组织（提供营业执照或事业单位法人证等法人证明扫描件，原件备查）。

2.参与本项目投标前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

3.参与本项目政府采购活动时不存在被有关部门禁止参与政府采购活动且在有效期内的情况。

4.具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款的条件。

5.未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

注：“信用中国”、“中国政府采购网”以及“深圳市政府采购监管网”为供应商信用信息的查询渠道。

四、采购项目需要落实的政府采购政策：

按《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）、《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）和《三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）的有关规定执行。

五、重要提示：

1.报价单内容按照统一模板填写（详看附件）

2.供应商报价为市场摸底，最终采购方式由采购人负责解释。

3.本公告期限:符合资格的供应商应当在2022年8月30日上午9:00至2022年9月5日下午6:00期间将报价单发送至以下两个邮箱：

深汕特别合作区发改财政局采购办：sshzcgb@163.com

海丰县赤石镇人民政府：359302367@qq.com

（5个工作日,公布当天不算）

4.采购人及区发改财政局有权对中标供应商就本项目资格条款要求提供的相关证明资料（原件）进行审查。供应商提供虚假资料被查实的，则可能面临被取消本项目报价资格、列入不良行为记录名单、三年内禁止参与本区政府采购活动的风险。

5.本询价公告及本项目招标文件所涉及的时间一律为北京时间。报价单位有义务在询价期间浏览深圳市深汕特别合作区深汕招标有限公司官网（http://sszbdl.com/），在深圳市深汕特别合作区深汕招标有限公司网上公布的与本项目有关的信息视为已送达各报价人。

六、联系方式

1.采购单位

单位名称：海丰县赤石镇人民政府 
详细地址：深圳市深汕特别合作区赤石镇人民路一号
项目联系人：骆工 
联系方式：0755-22102868 

2.投诉单位

单位：深汕特别合作区发改财政局采购办

电话：0755-22100803

邮编：518200

地址：广东省深圳市深汕特别合作区政和楼1栋

附件 深汕特别合作区赤石镇大安村、明热村村庄规划项目报价单.docx